湖南地貌类型多样，以山地、丘陵为主，大体上是“七山二水一分田”[1]，主要种植水稻、大豆、玉米等粮食作物和茶叶、玉米、油菜、烟草、薯类、水果等经济作物。其中，茶叶、柑橘的种植量和产量都位居全国前列。因此，提高丘陵地区农业机械化水平，对推动乡村振兴、促进共同富裕有着十分重要的作用。

1、湖南丘陵山区农业机械化发展现状

1.1 产品特色比较突出

湖南农机装备以丘陵山区中小型耕作机具为主，中小型水稻联合收割机、轻型履带拖拉机、履带自走式旋耕机、水稻有序抛秧机、烘干机以及中小型组合米机等产品市场占有率居全国前列。如湖南装备制造龙头企业中联重科研发的水稻有序抛秧机上市后，弥补了湖南插秧机械的短板，市场占有率逐年提高；湖南农夫机电有限公司的橡胶履带拖拉机，2022年市场占有率60%以上，实现销售额约3.8亿元；湖南郴州粮油机械有限公司的粮食成套加工装备，2022年市场占有率达30%，实现销售额约6亿元；湖南省劲松机械有限公司的碾米机，2022年市场占有率达37%。

1.2 集聚效应逐渐显现

呈现以湘潭九华农机产业园为流通交易中心，岳阳、衡阳、娄底、常德等地为生产集聚区的产业布局。其中娄底的丘陵山区特色农机、小型农机，郴州的轻型履带式拖拉机、粮食加工处理机械，常德的水稻作业机械，益阳的智能化育秧设备等机械特色明显。生产集聚区内集中了20余家农机骨干企业，拥有湖南郴州粮油机械有限公司、益阳富佳科技有限公司、南县伟业机械制造有限公司、湖南省金峰机械科技有限公司等国家级专精特新“小巨人”企业。

1.3 创新能力持续增强

组建了省农科院农机装备研究中心、智能农机创新研发中心、智能农机装备省重点实验室、省现代农业装备工程技术研究中心、省丘陵山区农林机械工程技术研究中心等20余个创新平台。行业内拥有国家企业技术中心1家、工业设计中心3家、省级企业技术中心20家，逐步建立了以市场为导向、以龙头企业为主体、以重点高校科研院所为支撑的产学研用融合协同创新体系，行业企业拥有有效发明专利190余项。

1.4 政策力度逐年加大

湖南省对农机化工作高度重视，出台了购置累加补贴、农机作业补贴、农机购置贴息贷款、创新研发奖补等政策，拉动农机装备产业发展。2020年以来，省财政平均每年投入农机化发展资金规模在2亿元以上。2023年，省级财政投入农机化发展资金达2.7亿元。

2、湖南丘陵山区农业机械发展的SWOT分析

湖南作为南方丘陵山区的代表性地域，有着适合自身的农业机械化发展路径，建立SWOT模型，能够更加系统全面地分析湖南农业机械化发展的优势、劣势、面临的威胁及发展机遇，可以为南方丘陵山区农业机械化发展提供合理的建议。本文将SWOT分析模型用于湖南农业机械化发展的相关分析，以期全面地对湖南丘陵山区农业机械化发展环境进行探究。SWOT分析模型见表1。

表1 SWOT分析模型

2.1 优势(S)

1)农机装备供给相对比较齐全。

湖南农机企业通过产品创新和技术引进，装备供给能力不断提升，农机产品种类愈加丰富、结构逐渐优化。具备种植业、畜禽水产养殖业、果菜茶、设施农业、农产品初加工等5大产业的农机装备生产能力。农机企业生产机具已基本覆盖稻油等主要农作物“耕种收管烘灌转”等各个环节。现已基本形成以家庭式碾米机、轻型履带拖拉机、履带式旋耕机为国内优势产品，以谷物烘干机、侧深施肥机等为市场竞争产品的农机产品矩阵。

2)农机制造产业链条比较完整。

湖南现已形成娄底双峰、常德高新、郴州苏仙3个农机生产制造集聚区，产业集群的营收约占全省农机企业营收35%以上，全省45%的农机规上企业集中在产业集聚区内。娄底双峰县重点打造丘陵山区特色农业机械创新研发及生产基地，常德高新区鼓励生产企业自主研发和引进南方水田适用高端农机产品，培育、引进优质农业机械核心零部件供应基地，郴州苏仙区形成以水田动力机械、粮食收后处理机械、烟草生产机械等为主的生产集聚区。

3)农机技术较能适应农户需求变化。

近年来，加强农机化薄弱环节装备创新研发，蔬菜移栽机、大功率履带拖拉机等机具得到项目支持[2]，多项成果进入产业转化阶段，油茶果采收和共享动力平台技术已进入产业化阶段。挂牌成立了湖南智慧智能农机创新研发中心，整合了平台资源，“十四五”农机科研战略及重点科研方向更加明确，选择了丘陵山区轻量化智能通用动力底盘、油茶智能采收、果园智慧管护等20个类别重点支持。

4)农业机械化的扶持政策向丘陵山区倾斜。

近年来，丘陵山区的农业机械化发展得到国家高度重视，《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》(国发〔2018〕42号)明确提出，发展适应小农生产、丘陵山区作业的小型农机。近年来，中央一号文件都对加强丘陵山区农机装备研制作出了部署安排。

2.2 劣势(W)

1)研发制造能力不强。

适合丘陵山区的小型农机、特色农机产品缺乏，林果、蔬菜、中药材以及其他特色经济作物等农业生产关键环节还没有可代替人工作业的农业机械[3]。产品自动化、智能化程度不高，高端农机装备自主创新能力薄弱，关键核心技术受制于人，特别是在水稻生产关键环节的拖拉机、插秧机、收割机等机具基本为省外品牌或国外产品。

2)农机专业人才紧缺。

全省高校中仅有湖南农业大学开设了农机专业学科，近两年平均每年招录农业机械化专业本科以上学历人员不足100人。人才培养与引进机制不健全，娄底、郴州、常德等农机产业集聚区的区位优势不明显，人才“引不进、留不住、育不成”现象突出。以油茶产业为例，全省油茶产业各类人才500多人，其中农机专业技术人员只占5%。

3)农业基础设施薄弱。

丘陵山区普遍田块面积偏小，而农业机械化恰恰需要较大连片的农田才能作业。由于丘陵山区地貌变化大，农田坡度较大，农田整治滞后。另外，机耕道路严重缺失，有机无路走以及农机下田难、作业难等问题突出。

4)农机推广难度较大。

一方面，丘陵山区经济相对落后，农民收入水平相对较低，购买力弱，农民使用农机的积极性本身就不高。另一方面，丘陵山区大多是小田块、梯田等，农机作业的时间长、损耗大、效率低、成本高，投资后回报周期长，这些进一步增加了农业机械推广应用的难度[4]。

2.3 机会(O)

1)粮油生产规模扩大助推农机需求增长。

湖南作为全国水稻种植面积第一大省，水稻生产相关装备是农机装备需求的最重要部分，十大补贴品目中的9个品目与水稻生产设备相关，水稻生产全程机械化装备市场占补贴的八成以上。2024年3月，国务院审议通过的《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案(2024—2030年)》，将进一步有效拉动相关装备需求。

2)农产品价格提升助推农机需求增长。

粮食产量及价格的高预期推动了粮食生产农业机械的市场需求上涨。近年湖南水稻生产机械化水平不断提高，2021年水稻生产综合机械化水平已达80.05%，其中栽植环节机械化水平在2020年、2021年都连续增长5%，极大地刺激了水稻机械化栽植装备的刚性需求。

3)农村劳动力转移助推农机需求增长。

湖南省第七次全国人口普查数据显示，全省农村从业人数减少幅度较大，农村劳动力结构性短缺与劳动力成本上升推动了农机市场需求的持续增长，农机装备在“机器换人”方面发挥了显著作用。比如，劳动力流失促进农业生产规模化发展，进而推动农机销售市场呈现出大马力、大喂入量的发展趋势。以大中型拖拉机保有量计算，台均动力由2018年34.09 kW/台提高到2020年的39.33 kW/台，年均提高近7个百分点。

4)农机应用新场景助推农机需求增长。

近年来湖南设施农业加快发展，2020年组织实施了设施农业示范基地项目，有力促进了设施农业的发展，全省各地因地制宜发展塑料大棚、日光温室、温室大棚等设施设备，使得温室大棚成为2021年农机购置补贴最大市场增量。绿色环保水稻侧深技术逐渐得到农户认可。近年加快发展高效节水灌溉设备，微灌设备市场规模逐年上升。

5)大规模设备更新政策助推农机需求增长。

2024年3月，国务院审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。方案指出，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，持续实施好农业机械报废更新补贴政策，结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，扎实推进老旧农业机械报废更新，加快农业机械结构调整。这一重大方案的出台，为丘陵山区农业机械化的发展带来了新的机遇。

2.4 威胁(T)

1)差距总体较大。

湖南农机化程度整体水平不高，与我国沿海发达省份、农业强省相比，在综合机械化率等指标方面仍有较大差距。比如，适宜丘陵山区农作物生产的机械化技术发展滞后，技术成熟、先进适用、安全可靠、服务到位、节能环保的农机装备和技术有效供给整体依然不足。

2)产品品目不全。

因各类不同的农作物之间，种植方式、收割方式差异很大，导致其对农机产品的需求差异性也很大，短期内实现所有丘陵山区、所有农作物对农机产品的需求依然难度很大[5]。此外，适宜小型耕整地以及农产品初加工机械市场规模不增反降，并出现微耕机、家庭式碾米机等优势制造业“叫好不叫座”的市场经营情况。

3)政策扶持偏弱。

近年来湖南省把丘陵山区的农机作为全省农机发展的重点方向，但政策支持力度还不够大，政策覆盖面还不够广，加上农户自身购置农机的积极性有待提高，丘陵山区的农机推广依然存在困难。比如，中小农机企业融资能力不足、融资成本高，企业反馈贷款需求满足率不足30%。

4)技术受制于人。

目前已突破的一些前沿技术只限于局部点状应用，关键零部件依靠进口、基础材料和配套机具质量不过关等问题依然存在[6]，比如农用精密液压、农用传感器等关键部件依赖进口。

3、发展建议

3.1 提升农机研发制造水平

以丘陵山区适应性为方向，聚焦粮油、茶叶和果蔬等优势产业，引导中联重科等农机龙头企业、湖南农业大学等高校以及科研院所开展农机装备研发和核心共性技术攻关，引导工程机械、轨道交通、汽车等行业龙头企业参与农机制造，发挥龙头企业技术优势，带动农机制造工艺和智能化制造水平全面提升[3]。

3.2 加大农机专业人才引育力度

扩大面向农民的农机培训覆盖范围，提高广大农业直接经营者、生产者素质。提高农机专业技术人才薪酬待遇，通过出国学习、开展国际合作等方式，为农机装备产业发展定向储备高精尖人才，吸引高端农机科技创新人才团队来湘创业。通过“定向委培”等优惠政策，鼓励引导大中专毕业生充实基层农机技术推广队伍[7]。

3.3 加强农机化基础设施建设

加强丘陵山区农田水利设施建设，对现有的提灌、塘堰、沟渠进行修复，完善蓄水池、管灌设施等灌溉设施建设[8]。提高对丘陵山区高标准农田、机耕道和集中育秧中心等基础设施建设的财政投入标准，切实改善农机应用基础设施条件。支持丘陵山区发展设施农业，加强大米、果蔬、畜禽水产等示范基地建设和果菜茶园标准化机械化改造。

3.4 强化丘陵山区适用农机推广应用

在购置补贴、作业补贴、贷款贴息、融资租赁补助等方面，出台针对丘陵山区农户购机用机的支持政策[9]。增加机插机抛等作业补贴资金，扩大机械化栽植面积。支持农机企业开拓东南亚、非洲等海外市场，服务“一带一路”建设，加快丘陵山区农业机械“走出去”步伐[10]。

4、结语

现代农业是湖南的优势特色产业之一，是湖南现代化产业体系的重要组成部分。在丘陵山区推进农业机械化发展，是发展现代农业的重要支撑，也是培育和发展新质生产力的重要抓手，对于实现农业农村现代化具有非凡的意义。因此，湖南作为农业大省和先进制造业大省，要抢抓机遇，加快丘陵山区农业机械化发展，以科技创新推动产业创新，抢占未来农机制造业的新赛道和制高点。

参考文献:

[1]沈炫利.丘陵山区农业机械化发展存在的问题及建议[J].现代农机,2024(1):11-13.

[2]刘琦.推进南方丘陵山区农业机械化发展思考[J].时代农机,2017,44(9):14-15.

[3]雷向军.农业机械新技术应用及推广优势[J].农业开发与装备,2021(3):26-27.

[4]汪懋华.加快推进南方与丘陵山区农业机械化发展的思考[J].南方农机,2015,46(8):3-7.

[5]郭然欧.南方丘陵山区农业机械化发展过程中的思考[J].农村经济与科技,2017,28(6):196-197.

[6]崔海珍,郝永冰.智能化技术在农业机械中的应用与发展[J].农家致富顾问,2022(2):100-102.

[7]黄琴.关于丘陵山区农业机械化发展的几点思考[J].新农村(黑龙江),2017(12):140.

[8]王素敏.农业机械化在乡村振兴战略推进中的作用探析[J].南方农机,2022,53(9):80-82+89.

[9]赵春江,李瑾,冯献,等.“互联网+”现代农业国内外应用现状与发展趋势[J].中国工程科学,2018,20(2):50-56.

[10]冯振水,刘建华.我国农业机械行业现状分析和前景展望[J].农业技术与装备,2020(7):37-38.

文章来源:周明,蒋蘋.丘陵山区农业机械SWOT分析和发展策略——以湖南省为例[J].南方农机,2024,55(15):59-62.